Толчком для развития послужил Указ Президента КР Курманбека Бакиева относительно реформирования горнодобывающей отрасли от 12 июня 2009 г. Теперь по поручению главы государства контролирующее этот сектор ведомство будет преобразовано в Государственное агентство по геологии и горнодобывающей промышленности при правительстве. При этом ему передаются функции, которые сейчас разбросаны по другим министерствам. Таким образом, управление недропользованием станет осуществляться из единого центра. Для оптимизации взаимодействия предпринимателей с госорганами здесь планируется также внедрение принципа «единого окна».

Правительство КР осознало, что одной из главных сфер национальной экономики становится добыча сырья для дальнейшей переработки в других странах, но при этом понимает, что без привлечения внешних инвестиций невозможно будет построить высокотехнологичные предприятия. Несмотря на то, что Казахстан и Кыргызстан тесно сотрудничают друг с другом, в отношениях по недропользованию остается еще масса белых пятен.

Международный анализ показывает, что действующее законодательство и налоговый режим в Центральной Азии - ключевое препятствие для инвестиций в горнодобывающий сектор. Поэтому, если парламент соседей одобрит подготовленный пакет документов, нормативно-правовая база КР станет одной из самых либеральных в мире. Таким образом, в Кыргызстане облегчается как вход на рынок, так и дальнейшая работа в сугубо рыночных условиях.

Взаимодействующие с бизнес-сообществом государственные учреждения Казахстана все еще ориентированы на командные методы управления. Государство продолжает играть главную производственную роль в горнодобывающем секторе, а это создает конфликт интересов и неравные условия для частных инвесторов. Учитывая, что в КР правительство пытается кардинально изменить концепцию привлечения инвестиций, казахстанскому бизнесу будет выгодно сосредоточиться на добыче полезных ископаемых для собственной промышленности и сферы строительства. Причем это касается не только гигантов отрасли, но и менее «мускулистых» компаний. Ведь не за горами выход из кризиса, поэтому целесообразно уже сейчас начать вкладывать средства в чужие недра, чтобы в перспективе иметь конкурентное преимущество.

Помимо добычи цветных металлов и нерудных полезных ископаемых, для Казахстана в КР могут быть привлекательны огромные запасы минеральной воды и термальные источники. Компании нашей страны, чьи акции котируются на фондовом рынке, могут поднять их стоимость, если приобретут новые активы, начнут разведку или поиски на территории Кыргызстана. Ряд компаний с мировым именем уже ведут такую политику.

Об основных моментах, касающихся реформирования законодательной базы, журналу Property.kz рассказал

- На чем основана будущая единая система недропользования?
- Геологи несколько шире смотрят на этот вопрос. Мы планируем создать систему горного права, основанную на публичной юрисдикции. Проводимые в настоящее время реформы основываются на тезисе, что государство не занимается регулированием деятельности инвестора, а лишь очерчивает рамки регулирования его работы. В нашем случае это касается охраны недр и труда, промышленной и экологической безопасности. Правительство устанавливает «правила игры», внедряет экономические механизмы. С одной стороны, они четкие и понятные, с другой - справедливые и мобильные, то есть могут меняться в зависимости от конъюнктуры рынка.

Представьте себе, что государство - это корпорация, которая работает и существует на рынке с конкурентами, партнерами и клиентами. Она хочет зарабатывать деньги, то есть заниматься настоящим бизнесом, но при этом действует во благо своих акционеров, в данном случае - народа.

- Бизнес в первую очередь держится на доверии. Как закрепить это законодательно?
- Один из главных приоритетов для привлечения инвестиций - защита частной собственности. Поэтому государство должно гарантировать сохранность инвестиций. Эта идея красной линией проходит через все законы, которые будут представлены парламенту осенью, как только он выйдет с каникул. Но при этом частный сектор берет на себя коммерческие риски. Это вполне справедливо, ведь предприниматели знают, на что идут.

- При проведении реформ учитывался международный опыт?
- Весь минувший год мы изучали законодательство других стран. И пришли к выводу, что нам нужно создавать условия, исходя из особенностей национальной экономики и политической истории.

Кстати, этим летом в Алматы проходила конференция специалистов в сфере недропользования, где мы высказывали мнение относительно инвестиционной привлекательности региона. Например, в 1996 году благодаря канадским корпорациям в Монголии было создано очень либеральное законодательство - вы бы видели, как там раскрутили горнодобывающий сектор всего за десять лет! Но недавно Монголия ввела налог на сверхприбыль, что привело к резкому падению производства. Если раньше там добывалась 21 тонна золота в год, то в 2008 году - лишь 15. Но одновременно с этим в этой стране, на которую в Советском Союзе смотрели с улыбкой, было добыто 9,8 миллионов тонн угля! В какой-то степени можно понять правительство Монголии, которое решило закрутить гайки инвесторам. Но Кыргызстан, к сожалению, такого себе позволить не может, и наше законодательство должно быть максимально либеральным, чтобы совершить резкий скачок в развитии. Это возможно сделать только за счет внешних инвестиций, для которых мы намерены создать максимально выгодный режим.

- Правительство привлекает каких-то консультантов?
- В значительной степени начать углубленные реформы в отрасли позволило новое соглашение по золоторудному проекту «Кумтор». Многие нормы, заложенные в нем, будут включены в разрабатываемое законодательство Кыргызстана. Над соглашением правительство работало больше года, привлекая юристов и консультантов в области корпоративного права и фондового рынка из компаний, которые входят в пятерку лучших в мире. В итоге получилось создать соглашение, в котором правительство республики и крупнейшая в мире уранодобывающая корпорация «Камеко» стали настоящими бизнес-партнерами. Многие местные недропользователи ждали заключения этого соглашения. Если бы мы не сумели договориться, то многие из них ушли бы из страны. Теперь же все больше инвесторов начинают верить, что с государством можно иметь дело.

- И насколько правовая база соответствует современным тенденциям в мире?
- Она встроена в мировую конъюнктуру. При минимизации вмешательства государства сохраняется четкое управление отраслью за счет экономических рычагов, основанных на налоговых ставках. Они могут изменяться правительством в зависимости от ситуации на мировом сырьевом рынке. При его росте отчисления будут увеличиваться, а при спаде снижаться, чтобы помочь горнодобывающей отрасли выжить. Надо дать возможность во времена кризиса удержаться инвесторам хотя бы около нулевой рентабельности. Прозрачность исполнения обеспечивается просто. Все смотрят мировые новости о биржевых ценах, поэтому могут понять действия государства.

Прогрессирующие ставки платежей за удержание лицензий, которые правительство намеревается ввести, позволят произвести естественный отбор среди недропользователей. Реформы построены таким образом, что многие инвесторы, которые себя так называют, но при этом фактически не работают, постепенно выйдут из игры. Их выдавят экономические рычаги, которые рассчитаны на тех инвесторов, которые разбираются в специфике горнодобывающей отрасли и умеют работать.

Над пропастью маржи

Например, здесь представлены интересы компании «Саммер Голд», которая имеет лицензию на разработку месторождения золота Талды-Булак Левобережный. Представители фирмы признаются, что начало добычи драгоценного металла на одном из самых перспективных месторождений откладывается из-за кризиса. Другие казахстанские бизнесмены владеют еще тремя лицензиями на разработку золотых месторождений поменьше.

Казахстанцы держат в руках и контрольный пакет акций Кадамджайского сурьмяного комбината, крупнейшего на постсоветском пространстве. После полуторагодового простоя предприятие начало работать в мае 2009 г.

Кантский цементный завод, принадлежащий казахстанским инвесторам, считается в Кыргызстане ориентированным на экспорт. Львиная доля продукции раньше уходила в РК, когда здесь был строительный бум. С осени прошлого года предприятие встало из-за отсутствия заказов. После обновления оборудования начало производство цемента только весной 2009 г., поставляя продукцию на внутренний рынок Кыргызстана.

Стоит отметить, что кризис подкосил деятельность других отечественных предпринимателей, которые владели большим количеством лицензий на геологическое изучение и разработку месторождений строительных материалов (кварцевые пески, известняки, суглинки, песчано-гравийная смесь, облицовочные камни).

Несмотря на то, что в Кыргызской Республике действует множество компаний с участием казахстанского капитала, они, по признанию кыргызстанских властей, недостаточно активны из-за ограниченного финансирования.

Уголь - «черное золото» Кыргызстана

Считается, что кыргызская горнодобывающая промышленность «выезжает» за счет добычи золота - по большому счету так оно и есть. Но правительство КР считает, что угольный вектор все-таки перспективнее. Если сравнить запасы угля и золота и умножить их на настоящую стоимость, то топливные ресурсы легко возьмут пальму первенства.

Учитывая значимость угля для республики, в новом Налоговом кодексе, который начал действовать с начала 2009 г., имеются преференции для угольной промышленности: низкие ставки роялти. Кроме того, Государственное геологическое агентство пытается ввести в законодательство норму о том, что если горнодобывающая компания пройдет листинг на фондовой бирже, то она освобождается от уплаты одного из видов налога - бонуса. Бонус - разовый платеж, который отчисляется в государственный бюджет при получении или передаче права пользования недрами.

Имея огромные запасы бурого угля в центре страны, а также каменного и коксующегося на юге Кыргызстана, страна большей частью импортирует продукцию из Казахстана. Например, в прошлом году было добыто менее полумиллиона тонн угля. Тогда как только на Бишкекскую ТЭЦ требуется ежегодно примерно 1,1 млн. тонн этого вида топлива.

Основная проблема заключается в отсутствии железной дороги, автотранспортом перевозить уголь слишком накладно. Поэтому при разработке проекта Закона «О концессиях в Кыргызской Республике» и «О горной концессии» правительство рассчитывает привлечь инвестиции именно в угольную отрасль. Уже достигнуты договоренности с Китаем о строительстве железнодорожной ветки, которые бы проходили мимо месторождений. В настоящее время начинается подготовка технико-экономического обоснования проекта, который обойдется в несколько миллиардов долларов.

Факты

- 26 проектов законов и нормативно-правовых актов, касающихся недропользования, правительство планирует внести на рассмотрение Парламента Кыргызстана в 2009 г.

- Около 1500 лицензий на право пользования недрами выдано государством. Однако кто-то из их обладателей активно работает, а кто-то нет. Поэтому реформы в недропользовании направлены на то, чтобы или подтолкнуть многих к более активной деятельности, или постепенно вывести из рынка, предоставив место более профессиональным игрокам.

- 1,3 млрд. тонн угля находятся в недрах Кыргызстана.

- 33% процента акций самого крупного проекта «Кумтор» находится у кыргызского правительства. Пока это единственный случай, когда государство владеет ценными бумагами международной компании, которая представлена на фондовой бирже (Торонто, Канада).

- В 3 раза можно увеличить количество выпускаемой продукции до 2020 г. на месторождениях, которые уже разведаны.

- 30-70 процентов бизнеса в сфере недропользования в зависимости от вида полезных ископаемых находится в тени.

Досым Сатпаев,

директор аналитической организации «Группа оценки рисков»,

кандидат политических наук

Несмотря на то, что в 2009 г. в рейтинге «Doing business» Кыргызстан поднялся на 68 место, улучшив свои позиции на 31 пункт (в 2008 г. Кыргызстан занимал 99 место), инвестиционный климат в этой стране трудно назвать благоприятным. Более того, как считают некоторые эксперты, на данный момент экономика Кыргызстана работает в автономном режиме, практически независимо от деятельности правительства. Основные источники дохода в государстве - это реэкспорт товаров из Китая (300-500 млн. долл.), аренда американцами аэропорта Манас (170 млн. долл.), денежные перечисления трудовых мигрантов в России и Казахстане (500-600 млн. долл.). В итоге, кыргызская экономика - это скорее экономика выживания, чем развития. Не менее серьезной проблемой является то, что у Кыргызстана нет нефти или газа, его внутренний рынок и инфраструктура не развиты, что затрудняет контакты кыргызских предпринимателей с иностранными инвесторами.

В целом, несмотря на значительный прогресс, среднесрочные перспективы Кыргызстана характеризуются неопределенными перспективами роста из-за существующих экономических проблем, включая недостаток общественных финансовых средств, низкий уровень частных инвестиций, изношенную сеть общественной инфраструктуры, а также низкую продуктивность сельского хозяйства. Кроме того, страна не имеет выхода к морю и во многом зависит от экономических колебаний хозяйственных комплексов соседних стран. Большой проблемой является политическая нестабильность, которая провоцирует постоянные столкновения внутри элиты и перманентный процесс передела собственности. Все это повышает политические и инвестиционные риски в стране, в первую очередь для инвесторов из дальнего зарубежья. Что касается Казахстанский бизнес наиболее активен в Кыргызстане был до 2007 г. Если в 2005 г. объем казахстанских инвестиций составил 19% от общего количества инвестиций в экономику республики, то в 2007 он вырос до 46,6%. Объем вложений со стороны инвесторов из Казахстана составил 151,4 млн. долл. Эти средства были направлены преимущественно в финансовую сферу и обрабатывающую промышленность. За последний год резко увеличились объемы инвестиций в химическую и горнодобывающую промышленность. Для сравнения: инвестиции из России составили лишь 3,3% от общего объема.

Конечно, финансовый и экономический кризис заставил многие казахстанские компании пересмотреть свои планы. К тому же настораживают прецеденты, связанные с конфликтами вокруг «лакомых кусков» кыргызской экономики, куда были вовлечены в том числе и иностранные инвесторы. Например, скандал вокруг золоторудных месторождений в Таласской области или тлеющий конфликт вокруг Кумтора, по поводу которого уже выдвигаются требования национализировать этот проект, как стратегически важный для страны. Еще один инцидент произошел вокруг крупнейшего в Центральной Азии завода листового стекла, расположенного в Токмаке. Немецких инвесторов, выкупивших и восстановивших энергоемкое производство, сейчас некие силовые структуры обвиняют в неуплате налогов, что больше напоминает попытку рейдерского захвата уже работающего предприятия.